烟台住宅产业化发展纪实

　　目前，烟台市区新建多层住宅太阳能热水器一体化应用率已达到100％，小高层及高层住宅达到25％以上；太阳能光伏技术在小区景观灯、路灯中应用面积达到55万平方米；市区共有11个项目拟采用地源热泵系统，总建筑面积约435万平方米，投入使用后每年可节约电能9158万度，折合节约标煤16235吨；全市城市规划区内所有新建建筑100 ％采用了新型墙体材料。自禁止使用“粘土砖”以来，全市累计节约土地1.54万亩，节能56.5万吨标准煤；全市新开工住宅全面执行了节能65％的设计标准，框架、钢结构等新型的建筑结构体系已成为主导，预应力技术、外墙隔热保温等新技术、新产品已广泛运用于各类民用建筑工程；全市国家A级以上住宅项目已达到13家，其中2A级项目有10家，高品质住宅项目总量位居全国全省前列；国家住宅产业化基地落户烟台万华，成为国内第13家、山东省第3家国家住宅产业化基地； ……… 一组组耀眼数据背后，传来的是烟台住宅产业化大踏步前行的铿锵步履。
　　近年来，烟台市按照中央和省关于发展循环经济、建设节约型社会的部署和要求，把推进住宅产业化进程，发展节能省地型住宅作为构建资源节约型和环境友好型社会的重要任务，深入扎实地开展住宅产业化工作，让百姓住上房，更要住好房。
　　科学发展率先转方向 扬起住宅产业化“大旗”
　　精彩世博，演绎宜居理念。德国“汉堡之家”充分利用太阳能、地热、人体热等热源，展馆四季如春；“万科馆”用环保麦秆做外墙，预示未来地产发展走向；阿尔萨斯馆墙壁与一串水幕和谐相处，新型建材创造宜居生活。事实上，近些年烟台在房地产开发和住宅建设方面先后提出的绿色建筑、健康住宅、生态小区等发展思路，与世博理念不谋而合。这种“默契”来自于烟台市委、市政府对推进住宅产业化工作的前瞻性和强有力的工作布局。
　　2005年12月，烟台市在全国地级市中率先召开了全市住宅产业化工作会议，为推进住宅产业化工作营造了良好的舆论氛围。会后，烟台市政府专门成立了由分管市长任组长，规划、住房城乡建设、国土、城管、科技、环保、财政、工商等11个部门为成员的全市住宅产业化工作领导小组，每季度召开一次领导小组成员会议，研究产业化工作中遇到的问题，部署每个阶段的工作重点。
　　2006年4月，在烟台市城市房地产综合开发办公室的基础上加挂了烟台市住宅产业化办公室的牌子，并专门设立了住宅产业化科，具体负责住宅产业化的组织协调工作。2006年6月，又成立了烟台市住宅产业化工作专家委员会，聘请了近30名不同领域和层面的专家学者，在制订产业政策、开展方案评审、推广应用新材料和新工艺等方面提供参考意见和技术指导，推进了住宅产业化工作的开展。另外，烟台市政府连年把提高住宅性能、规范新建住宅装修问题，纳入为民服务实事范畴进行调度，得到了社会各界和广大群众的关注和认可。
　　出台建设“意见书” 产业政策做保障
　　“建设节能省地型住宅，是住宅产业化的根本目标；实施住宅产业化是建设节能省地型住宅的主要途径。”市住房和城乡建设局局长邹长清说。围绕这一目标和实现手段，烟台市明确了住宅产业化的工作思路，即坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，以技术创新和科技进步为依托，以工业化住宅结构体系、通用住宅部品体系为基础，强力推进太阳能热水器与建筑一体化应用，抓好住宅性能认定和康居示范工程，推广住宅装修一次到位，推进住宅产业化；按照减量化、再利用、资源化的原则，搞好资源综合利用，大力抓好“节能、节地、节水、节材”工作，建设节能省地型住宅，使住宅建设真正实现低收入、高产出，低消耗、少排放，高质量、长寿命，为促进全市循环经济的形成和经济社会的可持续发展发挥积极作用。
　　为从政策上保证住宅产业化的扎实推进，烟台市政府出台了“房地产开发项目建设条件意见书”制度，自2006年1月1日起实施。《烟台市房地产开发项目建设条件意见书》要求住宅开发项目在市政府批准后，住房城乡建设部门针对该项目的实际情况，事先提出开发建设意见，特别是围绕“四节”和环境保护等方面提出相关经济、技术要求，经规划、住房城乡建设等部门会签后，作为土地出让文件的主要内容进行公开出让，确定开发单位。截至目前，共对2003年以来出让的180余个房地产项目提出了具体的建设条件意见，全市所有县市区均出台了《意见书》制度，为住宅产业化工作的顺利推进提供了有力保障。
　　突出“四节”主题 打牢住宅产业化根基
　　有了明确的发展思路和产业政策保障，烟台市在推进住宅产业化中注重打牢工作基础，突出“节能、节地、节水、节材”主题。
　　节能方面，烟台市住房城乡建设部门将建筑节能审批、监管纳入基本建设管理程序，严格落实各方主体责任，特别是在项目的设计、施工和竣工验收三个阶段进行严格把关。2006年10月1日起，烟台市住建局实施了住宅工程质量分户验收制度；2007年1月，烟台市政府出台了《关于在住宅建设中推广使用太阳能热水器及成套技术的意见》，这是山东省乃至全国第一个关于全面推广使用太阳能技术的政府文件，首开了普及利用太阳能之先河。截至目前，烟台市中心区新建多层住宅太阳能热水器使用率达到100％，小高层及高层住宅达到25％以上，全市使用太阳能热水器总建筑面积达500万平方米以上，每年节约电能约2500万度，折合标煤5000余吨。去年年底，烟台市住房和城乡建设局在总结以往推广利用经验的基础上，就今后一个时期的太阳能利用工作进行了研究。今年2月份，烟台市政府又下发了《关于加快太阳能成套技术推广应用的实施意见的通知》，要求自2010年起，烟台市县城以上城市规划区内新（改、扩）建的12层及以下住宅建筑（包括别墅），必须应用太阳能热水器；新建12层以上高层住宅建筑，太阳能热水器应用比例达到总户数的50％以上。三年后，即2012年烟台市所有新建住宅全部应用太阳能热水器。届时，烟台市每栋新建住宅上都将盛开一朵“太阳花”，成为该市的一道靓丽风景线，也是该市发展低碳经济的重要实践。
　　节地方面，烟台市把控制开发用地性质和禁止使用实心粘土砖作为工作的突破点来抓。2003年以来，烟台市中心城区累计完成开发3500万平方米，90％以上土地来自于旧城旧村改造，小高层比例由2003年的10％上升为40％。通过实行项目建设条件意见书制度实施调控，控制大户型住宅，90平方米以下住宅占总量的70％以上。“禁实”方面，自2003年7月1日起，烟台市建成区内的所有新建项目全部取消了实心粘土砖，2005年在山东省率先实现了城市规划区内禁止使用实心粘土砖的目标；2007年，将“禁实”范围延伸至建制镇城市规划区；2009年起又全面推行了“禁产”、“禁用”，并结合当前开展的大规模农房建设工作，把“禁实”要求扩展至农村建设工程中，加快推进节地工作。自禁止使用“粘土砖”以来，全市累计节约土地1.54万亩。
　　节水方面，烟台市在制定住宅小区规划时，充分考虑水资源分布情况，对达到10万平方米以上的小区明确要求安装雨水和生活废水收集处理与回水利用设施、设备，搞好中水利用。其中，龙口市的南山城市花园项目，污水处理日生产能力达到1700吨，利用率达到100％。
　　节材方面，烟台市以推广应用新型墙材为重点，积极调整优化新型墙材产品结构，重点发展节能档次高、利废效果明显的新型墙材，并引导建设单位应用集结构承重和节能保温于一体、与建筑同寿命的节能复合材料，促进资源循环综合利用。2009年，全市纳入正规管理的新型墙材生产企业达到145家，年生产新型墙材24亿标块，年可约标煤14.6万吨、节地3200余亩；新型墙材建筑应用比例达100％。
　　加大住宅科技含量 提升居住整体品质
　　过去，群众把拥有住房作为一项很高的期望，对住房的各项性能指标既没有很深的认识，也没有明确的要求。近年来，随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，广大群众对住宅的适用性能、经济性能、环境性能、耐久性能、安全性能等有了更高的认识和要求。为此，烟台市政府连续多年着力推行住宅性能认定制度、大力推广住宅装修一次到位、加快建立完善住宅产业化部品体系，在产业发展中注入科技力量，带动住宅品质的整体提升。
　　日前，烟台市住宅性能认定工作再传喜讯，国家住房和城乡建设部住宅产业化专家来烟，对申报A级以上住宅性能认定的项目分别进行了预审、中期检查和终审。其中，开发区澎湖湾、黄金家园2个住宅项目通过了国家2A级住宅性能认定预审，芝罘区桦林?紫郡城、桦林?颐和苑2个项目分别通过了国家2A级住宅性能认定终审验收和中期检查。至此，全市通过A级以上住宅性能认定的项目已达13个，其中2A级10个。
　　前不久，全国政协常委、中国房地产业协会会长、中国房地产研究会会长刘志峰指出，2009年我国城镇竣工住宅面积为7.88亿平方米，按照平均每户105平方米来计算，其中90％要进行二次装修，将有近675万户需要装修。二次装修平均每户大约产生建筑垃圾1.5~2吨，总计约产生建筑垃圾1000万~1350万吨，浪费了大量资源和能源。与此同时，家庭装修所产生的噪音扰民、劣质装修材料带来的环境污染以及随意变更房屋结构或更改管线造成的安全隐患等问题日益突出。
　　针对群众反映强烈的二次装修浪费、室内环境污染等问题，烟台市住建局自2003年起试点推行住宅精装修工作，出台了《关于在全市开展商品住宅装修一次到位试点工作的意见》，采取计划指导和市场调节相结合的形式，一方面以点带面，确定了一批试点项目实施住宅一次性装修到位；另一方面加大宣传力度，倡导开发商落实全装修政策，把全装修住宅的新理念融入到住宅集约化建设的大环境中，为广大市民贡献更多的精品住宅。2009年，全市全装修住宅面积达40万平方米。截至目前，全市累计建成精装房20000余套，约180万平方米。下步，烟台市还将进一步完善措施，鼓励建设和销售成品房，大力推广住宅一次性装修到位。同时，配套跟进住宅装修新技术、新工艺、新材料、新部品的推广应用，推行装修的标准化、模数化、通用化，为装修的工业化生产打好基础。
　　为推动住宅产业化建设，发展节能省地型住宅，提高住宅质量、性能和品质，烟台市住房和城乡建设局引导烟台万华实业集团申报了国家住宅产业化基地。7月9日，烟台万华集团国家住宅产业化基地揭牌，成为国内第13家、山东省第3家国家住宅产业化基地，其生产的聚氨酯建筑节能建材和秸秆生态板材成为行业内的“标杆”。
　　住宅产业化步履铿锵 阔步踏上五年新征程
　　回首往昔，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。下一个五年，烟台市住宅产业化已确立了新的工作目标：一是建立和完善符合烟台经济、生活水平的工业化建筑体系和成套的住宅部品体系，工业化住宅体系应用覆盖率达到10％以上；二是住宅产业发展的科技贡献率提高到30％左右；三是构建和推行商品住宅性能评价体系，全面提高住宅的综合性能，30％以上的新建住宅通过A级性能认定；四是以贯彻模数协调为原则，加速形成与住宅相关的材料、部品和设备的标准化系列开发、规模生产和与之配套供应的生产体系，产品系列化率提高到20％以上，新建住宅通用部品所占比例提高到20％以上，初步建成住宅产业的集约化生产群体；五是新建住宅全面推进围护结构保温，进一步推进太阳能等可再生能源的利用，优化居住区能源结构；六是全面推进全装修住宅建设，推广工业化装修的生产方式，提高质量、减少污染，提高居住区的相关设备、智能化和信息服务的水平，同时规范全装修管理，有序推进住宅家居智能化。